關(guān)于虛假廣告，雖然國務(wù)院、國家工商行政管理總局等有關(guān)部門出臺了一系列法律法規(guī)，各地也出臺了相關(guān)措施對虛假廣告進(jìn)行規(guī)范，但虛假廣告憑借其頑強(qiáng)的生命力，一直以區(qū)域性、行業(yè)性、規(guī)模化的方式進(jìn)行打擊和傳播。以2004-2007上半年虛假廣告現(xiàn)狀為例。(1)2004年虛假廣告1。違法廣告據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測，2004年1-9月，國家食品藥品監(jiān)督管理局對全國45家電視臺(頻道)播放的3萬多條廣告進(jìn)行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題2萬多條，違法率高達(dá)62%。2003年，藥品電視廣告違法率高達(dá)76%。該局還對2004年6月至8月在全國98家報(bào)紙上發(fā)布的7315個(gè)藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有問題的有6980個(gè)，違法率高達(dá)95%，2003年為84%，2002年為91%。在2004年8月9日至8月15日的一周內(nèi)，國家工商行政管理局在61家報(bào)紙刊登的694則含有大量國產(chǎn)食品廣告的食品廣告中，發(fā)現(xiàn)了413則違法或涉嫌違法的廣告，違法率高達(dá)59.51%。2004年5月至12月，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門查處了12405個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布、使用過期無效文件、偽造和冒用批準(zhǔn)文件、在大眾媒體上做處方藥廣告、禁止做廣告的違法藥品廣告。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，2004年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法廣告案件61754件，罰款1.71億元。2004年，查處的違法廣告案件數(shù)量和罰沒金額低于2003年。2.虛假廣告據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，2004年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處虛假廣告案件11315起，占違法廣告案件的18.32%。2004年查處的虛假廣告案件數(shù)量低于2003年。案件價(jià)值方面，共查處案件價(jià)值在1萬元以下的虛假廣告案件9557起，占虛假廣告違法案件總數(shù)的84.46%。從違法主體來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是廣告主的廣告、廣告發(fā)布者的廣告和廣告經(jīng)營者的廣告。廣告主共查處虛假廣告案件6717起，占虛假廣告案件總數(shù)的59.36%；廣告主虛假廣告案件2118起，占虛假廣告案件總數(shù)的18.72%；廣告經(jīng)營者虛假廣告案件1438起，占虛假廣告案件總數(shù)的12.71%。從非法媒體的角度來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是印刷廣告、戶外廣告、報(bào)紙廣告和電視廣告。共查處虛假廣告案件3596起，占虛假廣告案件總數(shù)的31.78%；戶外虛假廣告案件2415起，占虛假廣告案件總數(shù)的21.34%；報(bào)紙?zhí)摷購V告案件1942起，占虛假廣告案件總數(shù)的17.16%；電視虛假廣告案件1070起，占虛假廣告案件總數(shù)的9.46%；播出虛假廣告307起，占虛假廣告案件總數(shù)的2.71%；互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告案件245起，占虛假廣告案件總數(shù)的2.17%；期刊虛假廣告案件86起，占虛假廣告案件總數(shù)的0.76%。從違法類別來看，被調(diào)查的虛假廣告主主要是藥品廣告、醫(yī)療服務(wù)廣告和保健食品廣告。共查處虛假藥品廣告案件2335起，占虛假廣告案件總數(shù)的20.64%；在那里

在這些違法藥品廣告中，87%未經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)發(fā)布，12%未經(jīng)批準(zhǔn)文號發(fā)布。據(jù)新華社報(bào)道，2005年上半年，北方某省工商局對省會城市14家平面媒體和2家電視臺8個(gè)頻道發(fā)布的各類廣告進(jìn)行了監(jiān)控。就報(bào)紙而言，發(fā)布醫(yī)療廣告14072條，涉嫌違法11729條，違法率83.75%；其中，藥品廣告2799條，涉嫌違法2178條，違法率77.81%；醫(yī)療器械廣告659條，其中涉嫌違法422條，違法率64.04%。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，2005年我國醫(yī)療電視廣告違法率達(dá)到62%。2005年，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依法通報(bào)批評，移送同級工商行政管理部門查處違法藥品廣告32977條。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，2005年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法廣告案件67676起，比2004年增長9.59%，罰沒金額2.08億元，增長21.62%。2.虛假廣告據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，2005年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處虛假廣告案件16483起，比2004年增長45.67%，占違法廣告案件的24.36%。從案件價(jià)值看，共查處案件價(jià)值在1萬元以下的虛假廣告案件13991起，比2004年增長46.40%，占虛假廣告違法案件總數(shù)的84.88%；案件價(jià)值1-5萬元的虛假廣告案件1991起；案件價(jià)值5-10萬元的虛假廣告案件351起；案件價(jià)值10-50萬元的虛假廣告案件141起；案件價(jià)值超過50萬元的虛假廣告案件9起。從違法主體來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是廣告主的廣告、廣告發(fā)布者的廣告和廣告經(jīng)營者的廣告。廣告主共查處虛假廣告案件10337起，比2004年增長53.89%，占虛假廣告案件總數(shù)的62.71%；廣告主虛假廣告案件2732起，比2004年增長28.99%，占虛假廣告案件總數(shù)的16.57%；廣告經(jīng)營者虛假廣告案件2061起，比2004年增長4.32%，占虛假廣告案件總數(shù)的12.5%。從非法媒體的角度來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是印刷廣告、戶外廣告、報(bào)紙廣告和電視廣告。共查處印刷品虛假廣告案件4400起，比2004年增長22.36%，占虛假廣告案件總數(shù)的26.69%；戶外虛假廣告案件3869起，比2004年增長60.21%，占虛假廣告案件總數(shù)的23.47%；報(bào)紙?zhí)摷購V告案件2193起，比2004年增長12.92%，占虛假廣告案件總數(shù)的13.3%；電視虛假廣告案件1772起，比2004年增長65.61%，占虛假廣告案件總數(shù)的10.75%；互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告案件765起，比2004年增長212%，占虛假廣告案件總數(shù)的4.64%；播放虛假廣告案件332起，比2004年增長8.14%，占虛假廣告案件總數(shù)的2.01%；期刊虛假廣告157起，比2004年增長82.56%，占虛假廣告總數(shù)的0.95%。從違法類別來看，被調(diào)查的虛假廣告主主要是藥品廣告、醫(yī)療服務(wù)廣告和保健食品廣告。共查處虛假藥品廣告案件4313起，比2004年增長84.71%，占虛假廣告案件總數(shù)的26.17%；有1762個(gè)

食品藥品監(jiān)管部門還監(jiān)測了40家電視臺(頻道)播放的26237個(gè)藥品電視廣告和1283個(gè)醫(yī)療器械電視廣告，其中違法廣告分別占72%和80%。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2006年共批準(zhǔn)藥品廣告35530條，與工商行政管理部門共監(jiān)測移送違法藥品廣告32263條；批準(zhǔn)醫(yī)療器械廣告3392個(gè)，監(jiān)測并移送工商行政管理部門違法醫(yī)療器械廣告2607個(gè)；共審批保健食品廣告2697個(gè)，監(jiān)測違法保健食品廣告11079個(gè)，移送工商行政管理部門。近年來，名人涉嫌虛假廣告。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計(jì)，僅2006年上半年，全國消費(fèi)者協(xié)會就受理了多達(dá)5483起關(guān)于名人涉嫌虛假違法廣告的投訴。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，2006年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法廣告案件61867起，比2005年同期減少5809起，降幅8.58%；罰沒金額2.31億元，增長2400萬元，增長11.60%。其中，查處違法藥品廣告案件9748起，比2005年同期減少1927起，下降16.51%，占案件總數(shù)的15.76%。罰沒金額3881.7萬元，比2005年同期減少396.6萬元，降幅9.27%；查處違法醫(yī)療服務(wù)廣告5834起，比2005年同期減少542起，占案件總數(shù)的9.43%。罰沒金額2719.52萬元，同比減少128.52萬元，減少4.51%；查處違法電視廣告案件5691起，比2005年同期增加70起，增長1.25%，占案件總數(shù)的9.2%；違法廣告案件1172起，增加166起，增長16.50%，占案件總數(shù)的1.89%；報(bào)紙違法廣告案件6874起，同比減少1153起，減少14.36%，占案件總數(shù)的11.11%；期刊違法廣告562起，增加24起，增長4.46%，占案件總數(shù)的0.91%。2.虛假廣告據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，2006年全國各級工商行政管理機(jī)關(guān)查處虛假廣告案件16212起，比2005年同期減少271起，下降1.64%，占違法廣告案件總數(shù)的26.2%。從案件價(jià)值來看，查處的虛假廣告案件主要是1萬元以下的案件，共查處13437起，占虛假廣告案件總數(shù)的82.88%；虛假廣告案件2372起，案件價(jià)值1-5萬元，占14.63%；虛假廣告案件403起，案件價(jià)值5萬元以上，占2.49%。從違法主體來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是廣告主的廣告、廣告發(fā)布者的廣告和廣告經(jīng)營者的廣告。廣告主虛假廣告案件10624起，比2005年增長2.78%，占虛假廣告案件總數(shù)的65.53%；廣告主虛假廣告案件2838起，比2005年增長3.88%，占虛假廣告案件總數(shù)的17.51%；廣告經(jīng)營者虛假廣告案件1713起，比2005年下降16.89%，占虛假廣告案件總數(shù)的10.57%。從非法媒體的角度來看，被調(diào)查的虛假廣告主要是戶外廣告、印刷廣告、報(bào)紙廣告和電視廣告。共查處戶外虛假廣告案件3905起，比2005年增長0.93%，占虛假廣告案件總數(shù)的24.09%；印刷品虛假廣告3679起，比2005年下降16.39%，占虛假廣告總數(shù)的22.69%

總體來說，虛假廣告的情況和違法廣告的情況差不多。2004年和2005年，虛假廣告違法率高，虛假廣告遍布全國，在全國部分地區(qū)泛濫成災(zāi)；2006年虛假廣告違法情況有所好轉(zhuǎn)，虛假廣告在全國的傳播得到控制，但部分地區(qū)形勢依然嚴(yán)峻；2007年上半年，虛假廣告違法情況進(jìn)一步改善，虛假廣告在全國的傳播得到有效控制。問卷調(diào)查筆者曾經(jīng)對云南省昆明市和玉溪市的546名消費(fèi)者進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為我國虛假廣告現(xiàn)狀嚴(yán)重或非常嚴(yán)重的意見比例為68.3%；受訪者認(rèn)為虛假廣告集中的領(lǐng)域有：醫(yī)療服務(wù)、保健品、電視購物、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、食品；受訪者認(rèn)為虛假廣告最多的前三個(gè)領(lǐng)域是：醫(yī)療服務(wù)、保健品、電視購物；受訪者認(rèn)為，虛假廣告嚴(yán)重的媒體按意見從多到少的順序排列：報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、雜志、手機(jī)；受訪者認(rèn)為，發(fā)布虛假廣告情況最嚴(yán)重的前三大媒體是：電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)；62.9%的受訪者被虛假廣告欺騙，說明目前虛假廣告對消費(fèi)者的影響是嚴(yán)重的。可以看出，問卷調(diào)查與政府發(fā)布的虛假廣告存在一定的差距，這主要是由問卷調(diào)查的時(shí)間和地域限制、行政監(jiān)督的技術(shù)和監(jiān)督力度造成的。當(dāng)然，這也從某種意義上反映了現(xiàn)在和應(yīng)該的差距。結(jié)論目前國內(nèi)虛假廣告仍以欺騙性廣告為主，主要集中在醫(yī)療服務(wù)、保健品、藥品、化妝品、美容、醫(yī)療器械、電視購物、房地產(chǎn)等廣告，尤其是醫(yī)療或美容廣告，重點(diǎn)是治療乙肝、性病、婦科疾病、豐胸、減肥等領(lǐng)域。此外，增強(qiáng)性功能的醫(yī)療或保健品虛假廣告也很突出。此外，電視購物廣告虛假或誤導(dǎo)也很常見。某類虛假廣告在全國廣泛傳播。比如治療乙肝的虛假廣告在各種媒體上遍地開花。即使在國家有關(guān)部門明令禁止其出版的今天，我們?nèi)匀豢梢栽谝恍┦∈须娨暸_和各種報(bào)刊上看到其肆虐的身影，尤其是2006年之前。目前虛假廣告呈現(xiàn)出一個(gè)新的特點(diǎn)，即以高科技為幌子，利用人們對高科技信息的缺乏了解來進(jìn)行虛假宣傳。比如被媒體稱為“虛假廣告第一案”的杭州華夏醫(yī)院，就聲稱有“免疫平衡調(diào)節(jié)微創(chuàng)手術(shù)”，可以治療類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎。一種在不同的地方稱為“迷走神經(jīng)分離術(shù)”，有的稱為“迷走神經(jīng)固定術(shù)”，也有“微創(chuàng)免疫平衡術(shù)”、“介入微創(chuàng)定位技術(shù)”、“免疫平衡調(diào)整術(shù)”等名稱。雖然名字不同，但都是打著高科技的幌子。現(xiàn)在這種廣告已經(jīng)被媒體曝光，才被發(fā)現(xiàn)是完全虛假的廣告。近年來，面對虛假廣告的日益泛濫，國家工商行政管理局和有關(guān)部門采取了一系列措施來糾正虛假廣告。例如，2000年4月11日，國家工商行政管理局會同中宣部、公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部等11部委發(fā)布《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》，建立了由國家工商行政管理局牽頭的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議制度，決定從2005年5月開始，用一年左右的時(shí)間開展虛假廣告專項(xiàng)整治工作。5月20日，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》，開啟了全國s

2006年8月1日，國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》號文正式生效，全面禁播介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增肥產(chǎn)品的電視購物節(jié)目。2006年10月，新聞出版總署、國家工商行政管理局發(fā)布緊急通知，從2006年11月1日起，禁止所有報(bào)刊刊登含有性病、乙肝、人工流產(chǎn)等11種內(nèi)容的醫(yī)療廣告。2007年1月17日，國家工商行政管理局會同中宣部、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局等11部委制定了《2007年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部際聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》，這是2007年全國整治虛假違法廣告的指導(dǎo)方針。2007年9月11日，國家工商行政管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于集中整冷藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的通知》，決定在2007年底前重點(diǎn)整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。虛假廣告專項(xiàng)整治后，自2006年下半年以來，中國廣告市場秩序普遍改善。2007年上半年，廣告市場秩序整體明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)重違法虛假廣告得到有效遏制，虛假廣告在全國的傳播得到有效控制。然而，中國一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的情況仍然相對嚴(yán)重。

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